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駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市加快推進社會信用體系建設實施方案的通知

 2017-02-27 15:48:10  admin

 

駐政辦〔2015〕157號

   

 

各縣區人民政府,經濟開發區、產業集聚區、市城鄉一體化示范區管委會,市政府各部門: 

   《駐馬店市加快推進社會信用體系建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。 

 
 
2015年12月9日 
 
   
駐馬店市加快推進社會信用體系建設
實 施 方 案
 
 為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面深化改革擴大開放,著力推進社會信用體系建設,努力營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環境,加快誠信駐馬店建設,按照《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2014〕31號)總體要求,結合我市實際,特制定本方案。 
 一、充分認識加快推進社會信用體系建設的重要意義 
(一)加強社會信用體系建設是社會主義市場經濟發展的必然要求社會信用是市場經濟的基礎,社會信用環境決定經濟運行質量。社會主義市場經濟既是信用經濟,又是風險經濟,信用是建立和規范市場經濟秩序的重要保證,沒有良好的信用作保證,社會生產的連續性就會遭到破壞,經濟秩序就會混亂,社會主義市場經濟就不能健康發展。 
(二)加強社會信用體系建設是弘揚社會主義先進文化的內在要求。社會信用體系建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分。誠實守信是中華民族幾千年來積極倡導和嚴格奉行的重要社會行為準則。繼承和發揚中華民族的傳統美德,努力在全社會范圍內形成誠實守信的信用文化,實現社會文明全面進步,必須加強社會信用體系建設。 
(三)加強社會信用體系建設是經濟全球化的客觀要求。信用是企業進入國際市場、參與國際競爭的通行證。企業作為市場經濟的主體,良好的信用不僅代表著企業的市場形象,影響著企業的商譽,更是企業的立身之本。信用環境不良,企業整體信譽程度低,將會嚴重制約外向型企業在國際市場上的競爭力。
(四)加強社會信用體系建設是誠信駐馬店的現實需要。隨著市場經濟的不斷完善,資金、技術、人才等生產要素越來越趨向講信用、講效益的地區。不重視社會信用環境改善,不加快社會信用體系建設,就會造成社會信用缺失現象泛濫,直接影響到我市大眾創業、萬眾創新和經濟發展環境,就不能吸引各類生產要素向我市聚集,使我市在全面建設小康社會中失去發展機遇和核心競爭力。 
二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和工作目標 
(一)指導思想 
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導以事關全市發展和民生改善的重點領域信用體系建設為突破口,以信用信息記錄、整合和應用為基礎,以建立失信聯合懲戒機制和推進誠信文化建設為手段,努力健全信用法規制度,建立規范的市場經濟秩序,打造誠信的社會環境,促進全市經濟社會持續健康快速發展。 
(二)基本原則 
——政府推動,社會共建。堅持政府統一領導,部門聯合行動,社會組織積極參與。各級、各部門以身作則,以政務誠信示范引領全社會誠信建設,充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用,加快建設社會組織公共征信系統。社會信用體系建設牽頭單位負責協調,相關行業主管部門、社會組織發揮自身優勢和作用,形成共建社會信用體系的合力,共同推進我市社會信用體系建設。 
——統籌規劃,重點突破。按照國家、省的統一部署,結合我市實際,立足現實,著眼長遠,統籌全局,系統規劃,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。同時,明確關鍵環節和領域,實施重點突破,典型示范,創新試點,以點帶面,協調推進。 
——條塊結合,共建共享。利用現代信息技術,解決信息采集、共享、安全等基礎性問題。通過共建共享方式,建設公共聯合征信系統,打破“條塊分割”局面,實現行業和部門間信用信息的互通共享。建立統一的信用信息平臺,提高信用信息的公開和應用水平。 
——健全法規,嚴格監管。建立健全信用法規體系,依法開展信用信息征集、披露和使用,加強信用信息監管,規范信用服務主體行為,切實維護信用信息安全和信息主體權益。 
——強化應用,以用促建。推廣信用產品的社會化應用,倡導綜合信用承諾,建立健全社會征信體系和褒揚誠信、懲戒失信的聯動機制,大力宣傳弘揚誠信典型,加大失信懲戒力度,在信用產品應用中促進誠信體系建設。 
(三)工作目標 
按照省政府統一部署,2015年底建設覆蓋全社會的信用信息系統平臺,社會信用體系的基礎性制度和標準體系基本建立,信用監管體系基本建立,信用服務市場初具規模,褒揚誠信、懲戒失信聯動機制在食品藥品安全、環境保護、產品質量、工程建設、投融資等事關全市發展和民生改善的重點領域有效發揮作用;2016年覆蓋全社會的信用信息系統平臺投入運行,社會信用服務市場比較完備,實現與省信用信息平臺連接共享;到2017年初步形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制,誠信駐馬店建設取得明顯進展,全社會誠信意識普遍增強,全市誠信環境得到顯著優化。 
三、社會信用體系建設的主要任務 
(一)加強社會信用信息共享平臺建設 
1.加快行業信用信息系統平臺建設。從人民群眾反映最強烈的行業和領域入手,在食品藥品安全、環境保護、產品質量、工程建設、民間融資、保障房、醫療機構、法院審務等方面,建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。各行業和部門要科學制定誠信體系信息技術指標和評價標準,認真開展行業信用信息記錄、篩選、分類和發布工作。 
2.加快公共信用信息系統平臺建設。在行業信用系統的基礎上,按照條塊結合、屬地管理、互聯互通、信息共享原則,依據統一的信息標準和技術規范,利用現代信息技術,研究政府內部信用信息交換及共享方式方法,全面整合歸集有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息,逐步擴大信用信息采集范圍,建設市級公共信用信息系統平臺,實現行業和部門信用信息的互通互享,逐步建立企業、事業單位、社會組織和個人信用信息基礎數據庫。依托公共信用信息平臺,建立信用信息發布查詢系統,在保護涉及公共安全、商業秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,依法推動各類社會主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事務和公用服務中加大對公共信用信息的調取和運用力度,實現全社會信用信息共享共用。 
(二)完善金融信用信息基礎數據庫 
提高金融征信數據質量,完善金融信用信息基礎數據庫,推動征信系統升級。加快推進村鎮銀行、公積金中心、小貸公司、融資性擔保機構等接入征信系統,研究推動保險業機構逐步接入征信系統,實現金融、保險等服務征信系統全覆蓋,推動實現金融征信系統個人信用報告網上查詢。加快融資租賃、應收賬款質押登記公示系統在我市的推廣應用。 
(三)加強政務誠信建設 
 1.堅持各級政府帶頭推行政務公開。充分發揮政府在信用體系建設中的示范引領和推動作用,以政府誠信施政、誠信作為、誠信執法帶動全社會誠信意識樹立和誠信水平提高。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,圍繞政務公開的范圍、內容、形式、工作、標準、時限要求、審批權限、服務承諾等方面,建立健全政務公開制度,依法公開行政管理中掌握的信用信息,提高政府工作的透明度;在行政許可、政府采購、招標投標、社會保障、科研管理、干部選拔任用、申請政府資金支持等領域,政府率先使用信用信息和信用產品。 
 2.堅持科學決策、民主決策、依法辦事。堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,健全和完善決策程序,提高決策透明度,提升政府公信力,塑造政府公開、透明的誠信形象。對涉及經濟社會發展的重大事項,實行專家咨詢論證制度、專業機構評估制度、依法審核制度和重大決策聽證會制度,確保政府決策公正合法、科學有效。對涉及人民群眾切身利益的重大事項,要把群眾支持率作為決策的重要依據。 
 3.建立政府守信踐諾機制。保證政府各項規劃目標和對人民代表大會等作出的承諾得到落實,保證對國內外投資商承諾的資金和優惠政策及時兌現;繼續推行社會服務承諾制、行政執法公示制,建立高效的投訴處理機制;加強行政監察和審計,主動接受人大、政協對政府守信踐諾的監督,落實責任追究制度。 
 4.加強公務員誠信教育培訓和管理。在各級政府機關中廣泛開展以誠信機關為主題、以誠信服務、執政為民為內容的誠信機關創建活動,把誠信機關創建納入文明單位考核內容,加大市級機關誠信體系建設,形成社會對機關部門承諾的監督網絡,促進機關公開、公平、公正地行使社會管理和公共服務職能,不斷提高市民對機關誠信的滿意度。建立和完善行政審批責任制和過錯追究制,建立公務員在財產申報、重大事項報告、廉政記錄等信用信息檔案,將公務員誠信狀況作為干部考核評價的重要內容,進一步增強公務員信用觀念和誠信意識,努力建設一支守法守信、廉潔高效的公務員隊伍。 
(四)加強商務誠信建設 
 1.加強企業產品質量誠信建設。進一步完善企業質量信用記錄,以企業征信系統平臺為依托,建立健全企業產品質量信用檔案數據庫,建立合同履約備案制度、守合同重信用和質量誠信等級評價企業公示制度。加強食品、藥品和農產品生產加工、倉儲和流通等環節信用管理,完善食品、藥品和農產品安全溯源體系,及時披露食品、藥品企業惡劣失信信息,建立嚴重失信違法者市場退出機制。 
 2.加強企業經營服務誠信建設。實行經營者明碼標價和收費公示制度。大力推行明碼實價,建立價格誠信數據庫,完善經營者價格誠信信息披露發布制度。完善企業環保、安全生產等信用記錄,建立健全稅務信用信息數據庫。披露企業侵犯知識產權案件的信息,增強企業自主創新意識。推行企業環境行為信用信息公開,建立企業污染防治、環境治理、社會監督方面的評價標準。開展企業拖欠職工工資、欠繳基本社會保險費等典型失信案件集中曝光活動,監督企業履行社會義務,增強社會責任感。 
 3.優化金融生態環境。進一步擴大金融信用記錄覆蓋面,增強金融誠信意識,規范金融機構及其從業人員行為,保障金融消費者合法權益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務、保險詐騙等行為。 
(五)加強社會誠信建設  
 建立醫療服務承諾制度,完善藥品價格、醫療服務價格公示制度,開展誠信醫院建設活動。建立教育機構和科研等專業技術人員誠信檔案,完善信用記錄,打擊學術不端、論文抄襲、考試作弊等失信行為。建立健全知識產權信用管理制度,打擊侵犯專利、盜版侵權和制售假冒偽劣商品等失信行為。加快建立社會保險、城鄉低保、保障性住房、社會救助等社會保障領域誠信制度,推動社會保障信息公開,嚴厲懲戒失信行為。建立律師、公證員等司法從業人員誠信承諾制度,推進法律服務工作者誠信執業。建立社會組織、中介機構及執業(職業)人員信用記錄,制定信用信息披露制度,充分發揮工商聯、婦聯、共青團等社團組織作用,引導企業利用信用信息平臺為企業發展服務。 
(六)加強褒獎誠信、懲戒失信聯動機制建設 
 1.完善獎懲制度。加大對誠實守信者物質獎勵、媒體宣傳和政策支持力度,營造守信光榮的良好氛圍,讓守信者處處受益。綜合運用市場性、行政監管性、行業自律性、司法性等懲戒手段對失信者進行懲罰,不定期組織發布失信人員被執行名單、企業產品質量黑紅榜、企業環境信用評價黑紅榜AAA級信用企業名錄,使其一處違規、處處受限,全方位提高失信成本,努力營造守信光榮,失信可恥的社會環境。 
 2.建立部門聯動機制。重點在許可準入、用地審批、環評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優、社保監管、人事考試、信用評級、通關退稅、品牌培育、商標注冊、招投標管理、工程建設、就業等方面建立失信聯合懲戒機制。各金融機構在貸款投放、上市融資、發債融資、投保審核、保費標準、利率差別化優待等方面加強互聯互通,聯動獎懲。 
(七)加強信用服務市場培育和監管 
 1.積極推動信用信息產品的廣泛應用。制定政府部門使用信用報告指南,明確政府使用信用產品和服務的領域及方式,推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格(質)審核認定、專項資金安排、保障房分配、外來務工人員入戶等重點領域率先使用信用產品和服務,提供第三方信用機構評估報告。研究出臺鼓勵社會使用信用產品和服務的政策措施,引導企業積極運用信用評級、信用保險、商業保險理賠等服務產品擴大信用交易,鼓勵個人擴大信用消費。培育和引進信用服務機構,建立健全信用產品和服務創新機制,推動市場相關各方面自發自覺地參與社會信用體系建設。 
 2.建立完善社會信用服務組織體系。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的社會信用服務組織體系,滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。建立社會信用服務機構及從業人員信用記錄檔案,加強信用從業人員、信用管理人員業務培訓,推廣信用管理師、信用分析師等職業(從業)資格認證,提高信用建設人才隊伍素質。同時,依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為,為信用服務市場健康有序發展營造良好的環境。 
(八)大力推動信用法制建設 
 以信用信息管理、企業和個人信用信息征集應用、信用服務行業監管等為重點,加快推進全市信用立法進程,把健全信用法規體系作為重要基礎性工作,列入立法規劃,加快推進。抓緊研究出臺全市公共信息管理、失信行為聯合懲戒等規范性文件,建立失信企業黑名單制度。各行業主管部門要結合本單位工作實際,抓緊研究制定本行業信用信息征集、評估、查詢、公示、監管等規范性文件。在此基礎上,逐步完善上升為地方性法規或政府規章,為我市社會信用體系建設和開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢等運行提供法規和制度保障。     
(九)加強誠信文化宣傳教育 
 把誠信文化建設擺在社會信用體系建設的重要位置,動員全社會積極參與社會信用體系建設,充分發揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯網、手機信息等媒介作用,弘揚誠信文化、普及信用知識、褒揚誠實守信先進典型,揭露失信行為,營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的氛圍。注重文化引領,推進誠信文化建設,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,大力開展誠實守信道德模范評選、表彰工作等活動。積極開展誠信活動周誠信興商宣傳月等多種形式的信用公益活動。將誠信情況作為推薦評選全國、全省和全市文明單位、道德模范的重要標準。大力開展誠信教育活動,在幼兒園、中小學、中等職業教育、普通高中、高等教育院校以及各級領導干部、公務員及企事業單位人員開展誠信教育活動,普及誠信文化知識,弘揚中華誠信文化,提高全社會誠信意識,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則,通過持續努力,打造良好的信用環境,推動誠信建設貫穿全國文明城市創建全過程。 
 四、保障措施 
(一)加強組織領導。市政府成立駐馬店市社會信用體系建設工作領導小組,市委常委、常務副市長任組長,市發改委主任、人民銀行駐馬店中心支行行長任副組長,市直各有關部門主要負責同志為成員。各縣區要相應建立社會信用體系建設組織領導機構,完善工作機制,統籌人力、物力、財力,解決好社會信用體系建設過程中的困難和問題形成覆蓋全市的社會信用體系建設工作領導體系。 
(二)加強協調配合。領導小組各成員單位要按照職責分工,主動將社會信用體系建設工作和履行部門工作職責緊密結合起來,深入研究社會信用體系建設工作。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室要切實履行社會信用體系建設的組織、推進、協調、督導等職責,協調解決好社會信用體系建設工作中的重大問題。各成員單位之間要加強相互溝通,相互支持,密切配合,信息共享,形成合力,全力做好社會信用體系建設各項工作。 
   (三)加強督導檢查。建立健全社會信用體系建設工作督查和考核制度,加大監督檢查力度,研究制定社會信用體系建設年度工作績效評價辦法,將社會信用體系建設工作納入相關責任單位年度目標考核內容。建立社會信用體系建設情況通報制度,領導小組辦公室要加強對該項工作的督導檢查,對工作取得明顯成效的縣區和部門進行表彰,對措施不得力、工作不落實的縣區和部門進行通報批評,并督促整改,確保社會信用體系建設扎實推進、取得實效。
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